2025年开年以来，全国31个省、自治区、直辖市均已召开地方两会，公布了2025年的经济社会发展目标和重点任务。在“十四五”收官和“十五五”谋篇之年，各地有哪些具体的绿色转型规划？

据21世纪经济报道记者不完全统计，20个省份在政府工作报告中提及2025年绿色转型相关内容，包括“零碳园区”“绿色建筑”和“碳足迹管理”等字眼。其中，广东等16个省份明确发展零碳园区；上海等14个省份将绿色建筑作为新增长点；碳足迹管理也成为北京等12个省份的重点。

中央经济工作会议指出，要协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。2025年我国绿色转型重点推进的任务包括“培育绿色建筑”“建立一批零碳园区”“建立产品碳足迹管理体系”。多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，各地在推动实现经济社会发展全面绿色转型的过程中，要结合自身的资源禀赋、经济基础等条件，在发展经济的同时高质量完成“双碳”目标。

广东等16省份明确发展零碳园区

2024年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”。据21世纪经济报道记者不完全统计，16个省份在政府工作报告中提出发展零碳园区，21世纪经济报道记者发现，各省份对发展零碳园区表述略有不同。广东、福建提出“建立一批零碳园区”，山西提出“探索创建零碳产业示范区”，贵州提出“探索建设低碳零碳工业园区”，内蒙古提出“推动2.0版零碳园区建设”。还有一些地方提出更具体的目标，重庆要“开展近零碳园区建设17个”，海南提出“博鳌近零碳示范区减碳96.2%”。

为何零碳园区会成为地方绿色转型的重要任务？北京柠檬树绿色建筑科技有限公司总经理、友绿CEO黄俊鹏向21世纪经济报道记者表示，零碳园区一方面能够助力各地实现“双碳”目标，另一方面能够帮助地方发展低碳产业，推动地方经济可持续增长。零碳园区在实践层面可分为两类，一类是从零开始发展新的低碳产业的“增量园区”，另一类是通过对原有产业园区的低碳改造、引入新的低碳产业，实现“存量园区”的零碳排放。从经济发展的角度，无论是存量的转型还是增量的招商引资，都能够带动地方的经济发展。

为何有的省份提到了“近零碳园区”，如何区分“零碳”和“近零碳”？

黄俊鹏向21世纪经济报道记者解释，“零碳”概念指的是不产生碳排放，而在实践层面，还存在两种趋近“零碳”的表述。一是“净零碳排放”（Net Zero Carbon Emission），这一术语在国际交流中较为常见，其理论基础在于通过减排措施或碳抵消手段，使得一定边界范围内产生的二氧化碳排放量尽可能削减至零，并且任何残留排放量将永久从大气中清除。二是“近零碳排放”（Nearly Zero Carbon Emission），这一概念则认为在实际发展过程中难以完全实现零排放，因此可以在实际场景中根据减排的难易程度和减排成本，自行定义接近零碳排放的指标，使用“近零碳”更能反映现实情况。

“各地具体目标不一致是可以理解的，因为各自资源禀赋、经济发展阶段不一样，地方的低碳转型路径与其经济基础密切相关。”黄俊鹏认为，内蒙古、山西是资源型省份，其经济发展高度依赖煤炭等化石能源，减排压力大，发展零碳园区虽然迫切，但其经济基础较为薄弱。海南的经济发展主要靠旅游业，其碳排放强度较低，实现零排放的难度相对小。

“尽管重庆是中国重要的重工业基地，其产品往往伴随着较高的能源消耗和较高的碳排放强度，但其经济基础雄厚，政府可以投入更多的资源向低碳产业倾斜。因此，重庆提出建设17个近零碳园区，展示出其向低碳经济转型的雄心。”黄俊鹏说道。

上海、江苏等将绿色建筑作为新增长点

建筑领域是我国能源消耗和碳排放的重点领域之一。绿色建筑不仅要求建筑设计的绿色达标，更涉及建筑的全生命周期管理。

根据《城乡建设领域碳达峰实施方案》，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。

21世纪经济报道记者发现，上海、江苏等14个省份在政府工作报告提到绿色建筑。大部分省份对“绿色建筑”多为宏观表述，如“发展绿色建筑”，而上海提到了“绿色建筑星级标准”。

中国建筑材料科学研究总院有限公司水泥新材院副院长叶家元认为，对建筑进行星级评价是很重要的管理措施，做定性评级，可以更清楚地了解建筑物或园区的绿色程度处于何种水平。

叶家元向21世纪经济报道记者表示，从全生命周期角度看，绿色建筑除了建造、运维，还有建筑退役、材料循环再生等内容。当前发展绿色建筑还存在挑战，例如，建筑材料的高质量回收利用有待解决，发展绿色建筑还处于初级阶段，各行业高度协同的局面尚未形成。建筑的历史寿命很长，需各有关部门主抓建筑、运维过程等，出台更细化的措施。

“未来随着绿色建筑的发展，地方需要把握好这一新的增长点。”叶家元向21世纪经济报道记者表示，绿色建筑会牵动相关行业发展模式的改变，而发展模式的改变必然会带来某些经济上的表现，发展绿色建筑会带动绿色建材产业的发展。

中国银河证券ESG首席分析师、国际ESG中心负责人马宗明也曾向21世纪经济报道记者表示，绿色建筑行业在未来将迎来更多的商业机会，在绿色建筑设计与建设方面，未来需要建设高品质绿色建筑，推广绿色建材和绿色建造技术，推动建筑行业的绿色转型，而建筑设计、施工、建材生产等企业可通过创新和合作，满足市场对绿色建筑的需求。